2019年9月1日 星期日

巴西國會中衝擊環境的法案與修憲案

(Photo by Palácio do Planalto - https://www.flickr.com/photos/palaciodoplanalto/32480862867/, CC BY 2.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=77450419)


2006年至2016年間,巴西的科學研究經費大增,不僅讓當地的科學研究團隊有充分的資金得以運用,也強化了國際合作,讓巴西的學術成就名列前茅。當時,巴西在環境保育上,堪稱是全世界的領袖國。

然而,巴西總統雅伊爾·波索納洛(Jair Bolsonaro)自2019年1月1日上任後,凍結了42%的科學研究和高等教育預算,達到14年以來的新低。此舉導致相關單位的經費在2019年7月時幾乎捉襟見肘,有些大學甚至連帳單都付不出來。在環境保護的資源崩解後,大地主和大企業便因而受惠,更容易取得環境開發許可證、獲准使用對環境有害的殺蟲劑,甚至在保護區內開發。前幾年巴西在和保育上的情勢幾乎完全逆轉,也引起國際關注。

目前,許多衝擊環境的法案跟修憲案正在巴西國會討論當中。

案號 PL #3729/2004 打算放寬或取消環境開發許可證的發放條件,巴西總統說環境開發許可證不應該成為經濟及基礎建設發展的阻礙。

案號 PL #6299/2002 放寬使用和販售殺蟲劑,危害環境健全與公共衛生,首當其衝的正是第一線的農民,同時影響糧食安全,引起慢性和急性中毒症、癌症、意識不清、心理健康,甚至提高自殺率。目前巴西的標準比歐洲還要高出許多,例如草甘膦在食物內的容許量,巴西是每公斤10毫克,但是歐盟的標準是每公斤0.05毫克。馬拉硫磷在食物內的容許量,巴西是每公斤8毫克,但是歐盟的標準是每公斤0.02毫克。

案號 PL #6268/2016 和 案號  PL #436/2014 開放獵補野生動物。雖然獵補野生動物目前在巴西法律上是禁止的,但是巴西境內的盜獵活動在缺乏監管與執法的狀況下,早已非常猖獗。Brazilian National Network Against the Trafficking of Wild Animals (RENCTAS)估計,已有3千8百萬隻野生動物遭盜獵,以鳥類為主,也包括爬行動物和小型哺乳類,甚至大型掠食者,例如美洲豹 (Panthera onca) 和美洲獅(Puma concolor),市值高達20億美金。

修憲案 #215/2000 將會影響原住民社區的權益和保護區管理。放寬原住民保留地和保護區境內的水資源開發,將會加劇農業開發的影響,以及毀林的速度。巴西在1992年時是領導全球環境保護的重要國家,毀林的速度也在2012年達到歷史新低(每年4,517平方公里),然而,2017年8月至2018年8月間,毀林面積快速增加到7,900平方公里。

巴西總統非常快地推展上述法案,過程中幾乎沒有和當地社區與科學社群有任何討論。巴西總統第一個簽下的法案便是將原住民事務由林業部門轉交給農業部門辦理,而農業部門和原住民社區有所衝突,常常拒絕原住民提出的需求。不僅如此,巴西總統也宣稱要加強開發亞馬遜,也表明他對氣候變遷的懷疑,這暗示巴西總統有可能想脫離巴黎協定,而且巴西政府也放棄2019年聯合國氣候變遷大會的參與資格。

如果上述的政策都實施,將會劇烈影響巴西的生物多樣性、生態系服務和傳統文化,同時也會造成經濟損失、危害公共衛生並降低生活品質。這些法案也會影響永續發展目標的進展(Sustainable Development Goals, SDGs)。這些負面影響也會擴及巴西境外,除了豐富的生物多樣性,巴西的森林也在全球的大氣和水循環中扮演重要的角色。急遽毀林的影響將或擴及全球,亞馬遜森林轉變為莽原之後,大量的溫室氣體會釋放到大氣中,阻礙碳循環並導致巴西中部和東南部發生乾旱,影響甚至或擴及整個南美洲。

這樣的效應,將會影響國際上對巴西的經濟及政治支援,例如法國總統馬克宏建議法國中止與不打算減少溫室氣體排放的國家的商業貿易。這對巴西的經濟將會是一大衝擊,對巴西國民的影響更是難以估計。因此,目前巴西國內和國際上的科學社群,應該都能提出科學依據,來預期這些政策施行後對環境、經濟和公共衛生的衝擊,在新政府上任初期,或許還有討論與轉寰的空間。

參考文獻

Abessa et al. 2019. The systematic dismantling of Brazilian environmental laws risks losses on all fronts. Nature Ecology and Evolution 3: 510–511. link

Angelo C. 2019.  Brazil’s government freezes nearly half of its science spending. Nature 568, 155-156. link

Brando et al. 2008. Drought effects on litterfall, wood production and belowground carbon cycling in an Amazon forest: results of a throughfall reduction experiment. Philosophical Transactions of the Royal Society B: Biological Science 363(1498). link

Lovejoy & Nobre. 2018. Amazon tipping point. Science Advance 4: eaat2340. link

Thome & Haddad. 2019. Brazil’s biodiversity researchers need help. Science. link

沒有留言:

張貼留言